Новости

В выпуске:

Виктор Кидяев: необходимо учитывать специфику развития исторических поселений

Доклад-2018: комментарии к показателям

Вопрос-ответ: разъяснения законодательства Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам МСУ

Книга участника проектной деятельности

33-я сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Приложения:

Аналитическое исследование "Оценка эффективности проектов ГЧП по сравнению с иными формами реализации инфраструктурных проектов в странах-участницах ЕАЭС"

Документы о проведении Всероссийского конкурса на лучшую научную статью в журнал "Муниципальная служба: правовые вопросы"

Комитетом территориального развития Администрации Главы РБ и Правительства РБ подготовлена брошюра, в которой представлены ответы на наиболее часто возникающие у муниципалитетов вопросы.

1. Проблемные вопросы, отнесенные к жилищным правам детей-сирот и возможные пути их решения.

2. Порядок признания права муниципальной собственности на земельные доли крестьянско-фермерских хозяйств, собственники которых умерли и никто из наследников не принял наследства. Согласно части 2 статьи 12.1 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, собственник которой умер и никто из наследников не принял наследства. Таким образом, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепляет возможность признания земельной доли, собственник которой умер, невостребованной, но не содержит указаний на неукоснительность соблюдения данного порядка в отношении земельных участков.

Пример: Закаменский районный суд не удовлетворяет исковые требования, основанные на норме статьи 1151 Гражданского кодекса РФ, мотивируя отказ, что порядок признания права собственности на земли с/х назначения регулируется статьёй 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

3. Правомочность нотариуса начислять тариф за оформление права муниципальной собственности на выморочное имущество.

4. Порядок осуществления муниципального земельного контроля в форме рейдового обследования.

5. Разграничение права собственности между субъектом и муниципальными образованиями (скотомогильники, гидротехнические сооружения и пр.).

6. Порядок принятия документов территориального планирования и согласования со смежными муниципальными образованиями.

7. Вопросы государственного (муниципального) контроля в отношении бизнеса (в настоящее время отсутствуют методические рекомендации по проведению муниципального контроля), в частности: 

- торговля вне установленных мест либо без документов, подтверждающих право размещения несанкционированных торговых объектов, а также нарушения порядка организация ярмарок:

- оказание бытовых услуг, услуг общественного питания, услуг с использованием животных либо прокат инвентаря вне установленных мест и т.д.

8. Порядок расчета субвенций при передаче государственных полномочий субъекта РФ органам местного самоуправления. Какой орган должен возмещать убытки третьим лицам при признании незаконными действий органов местного самоуправления при исполнении переданных полномочий? 

9. Каким образом реализуются права уполномоченного органа местного самоуправления в делах о банкротстве? Обязан ли суд привлекать уполномоченный орган местного самоуправления в дело о банкротстве независимо от наличия или отсутствия денежных требований по денежным обязательствам муниципального образования?

10. Порядок возмещения затрат на перевозку тела (останков) умершего от места смерти до морга.

11. Особенности правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных программ и проектов бюджетов.

12. Особенности служебного расследования в отношении муниципального служащего при дисциплинарном проступке

 

Правовой статус главы муниципального образования - очень сложный вопрос. Центр поддержки и сопровождения органов местного самоуправления РАНХиГС дает экспертное заключение. Автор - директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШУ РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор Е.С. Шугрина.

Для студентов юридических вузов и факультетов, магистров, работников прокуратуры, служащих юридических и антикоррупционных подразделений федеральных, региональных и муниципальных органов власти, независимых экспертов, специалистов, интересующихся вопросами предупреждения коррупционной преступности.

© Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2013

© ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия", 2013

© Будатаров С.М., 2013

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

 

О предоставлении недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (типичные ошибки, причины, ответственность)

 

Материалы с тематического семинара для муниципальных районов 21.03.2017 г.

Решение Совета по местному самоуправлению при Совете Федераци на тему "Стратегическое планирование на муниципальном уровне как механизм долгосрочного развития территорий", принятого по итогам заседания 17 ноября 2016г.

ДОКУМЕНТЫ ВЫПУСКА

 

Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года"

 

Федеральный закон от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации"

 

Федеральный закон от 28.12.2016 N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей"

 

Федеральный закон от 28.12.2016 N 501-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

 

Постановление Правительства РФ от 24.01.2017 N 54 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

 

Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1561 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

 

Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1559 "Об утверждении Правил общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования"

 

Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 N 1491 "О порядке осуществления общественного жилищного контроля" (вместе с "Правилами осуществления общественного жилищного контроля")

 

Приказ Минюста России от 10.01.2017 N 1 "Об утверждении формы специального штампа о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования и признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.07.2009 N 203 и внесенных в него изменений"

 

Законопроект № 87674-7 1О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 

 

ИЗДАТЕЛЬСКИЕ НОВИНКИ

Первый выпуск информационного бюллетеня Общероссийского Конгресса муниципальных образований «Конгресс муниципалов РФ».

 

Бюллетень предназначен для оперативной и свободной передачи рабочей информации членам Конгресса, представителям местного самоуправления, заинтересованным органам государственной власти, профильным вузам и экспертам.

 

В выпуске:

- материалы Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика"

- как подготовить Доклад о состоянии местного самоуправления?

- региоанльный модельный закон "О взаимодействии органов государственной власти субъекта РФ с советами муниципальных образований субъектов РФ"

Объединением муниципальных юристов России совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований 30 ноября-1 декабря в Перми проводился пятый Общероссийский муниципальный правовой Форум "Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика".

 

По итогам данного Форума были выработаны Рекомендации органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований и Советам муниципальных образований субъектов РФ по совершенствованию норм действующего законодательства в сфере местного самоуправления и практики его применения. 

 

 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия на основании Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Советом муниципальных образований РБ от 26.10.2009 в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, проведения разъяснительной работы с главами муниципальных образований сообщает следующее.

 

1. 28.12.2016 принят Федеральный закон № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 494-ФЗ), предусматривающий, в том числе, внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ).  Федеральный закон № 494-ФЗ вступил в силу с 09.01.2017.

 

По Федеральному закону № 131-ФЗ:

1) в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ теперь на публичные слушания не выносится проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав в случае, если в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. 

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в обязательном порядке необходимо соблюдать 30 дневный срок с момента официального опубликования (обнародования) до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

 

2) в абзаце 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ исключено требование о том, что глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, в случае если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Аналогичные изменения внесены в пункты 2, 3 части 2 статьи 36, часть 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

 

3) в соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Аналогичное требование содержится в статье 37 Федерального закона № 131-ФЗ в отношении главы местной администрации.

 

4) В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования, необходимо закрепить, в том числе срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Теперь согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Таким образом, согласно вышеизложенному, уставы муниципальных образований в Республике Бурятия подлежат приведению в соответствие с федеральным законодательством, а именно в части проведения публичных слушаний, исполнения полномочий главы поселения при образовании местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, выборов главы муниципального образования, а также определить должностное лицо местного самоуправления или уполномоченного муниципального служащего, которое будет исполнять полномочия главы муниципального образования, главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий либо применения к ним по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности.

 

Кроме того, Федеральным законом № 494-ФЗ вносятся изменения, не требующие внесения изменений в уставы:

- согласно абзацу 2 части 3 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ в случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, условия контракта в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения для главы местной администрации муниципального района, на которого возлагается исполнение полномочий главы местной администрации поселения, утверждаются представительным органом муниципального района по согласованию с представительным органом такого поселения;

- часть 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена основанием для отказа в государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав - наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов, аналогично Федеральному закону № 97-ФЗ;

- в соответствии с частью 7 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается возможность обжалования решений территориальных органов Минюста России об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений не только в суд, но и в административном порядке в Минюст России;

- в части 8 статьи 13, абзац 1 части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения уточняющего характера, в частности уточнены случаи, порядок при преобразовании муниципальных образований, участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

По Федеральному закону № 97-ФЗ:

Внесены изменения в порядок предоставления уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений на государственную регистрацию.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ для государственной регистрации Устава теперь представляются следующие документы:

1) устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (1 экземпляр);

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (1 экземпляр).

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Устав муниципального образования содержит титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами (данные положения распространяются и на муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований).

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон № 97-ФЗ, свидетельство о государственной регистрации Устава муниципального образования не выдается.

 

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

1) муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт (1 экземпляр);

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом (1 экземпляр).

Отмечаем, в соответствии с новым порядком отсутствует необходимость в предоставлении на государственную регистрацию новой редакции положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 1 Федерального закона № 97-ФЗ регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, возвращаются главе муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в регистрирующий орган с указанием причин возврата при наличии одного из следующих оснований:

1) не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ;

2) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ;

3) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган лицом, не предусмотренным частью 1 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, могут быть отозваны главой муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения об их государственной регистрации или об отказе в их государственной регистрации.

Предусматривается выдача заверенной копии устава муниципального образования, заверенной копии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. В случае утраты подлинника устава муниципального образования, подлинника муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования регистрирующий орган по заявлению главы муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления такого заявления выдает заверенную копию устава муниципального образования, заверенную копию муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

 

2. 28.12.2016 принят Федеральный закон № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей», которым уточнен вопрос местного значения муниципального района и городского округа по осуществлению в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, уставы муниципальных районов и городских округов необходимо привести в соответствие с указанным законом.

 

3. 28.12.2016 принят Федеральный закон № 501-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уточняющий порядок отнесения территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов субъектов Российской Федерации к территориям с низкой плотностью сельского населения либо к территориям с высокой плотностью сельского населения. Федеральный закон вступил в силу с 09.01.2017.

Указанные изменения, не требуют внесения изменений в уставы.

 

4. 28.12.2016 принят Федеральный закон № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия «иностранные финансовые инструменты» установлено законодательное определение понятия «иностранные финансовые инструменты», который направлен на снятие неопределенности в использовании терминологии. Федеральный закон вступает в силу с 28.06.2017.

Указанные изменения не требуют внесения изменений в уставы.

 

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Управлением разработаны новые типовые уставы по видам муниципальных образований, методические рекомендации, а также проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав по видам муниципальных образований с учетом последних изменений федерального законодательства (нумерация структурных единиц предлагается в соответствии с типовым Уставом данных видов муниципальных образований).

Данную информацию можно посмотреть на официальном сайте Управления - www.to04.minjust.ru. На главной странице зайти в раздел «Деятельность», далее подраздел «Уставы муниципальных образований».

 

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 9 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

 

При приведении уставов муниципальных образований в соответствие с  федеральным и региональным законодательством, в целях предупреждения случаев вынесения отказов в государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, рекомендуем до утверждения актов на сессии представительного органа официально (с сопроводительным письмом) направлять для проведения экспертизы проекты актов в Управление Министерства юстиции по Республике Бурятия.

 

Приложение: 1. Методические рекомендации для органов местного самоуправления по вопросам регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на 16 л. в 1 экз.;

2. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в уставы для муниципальных районов на 3 л в 1 экз.;

3. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в уставы для городских поселений на 3 л в 1 экз.;

4. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в уставы для сельских поселений на 3 л в 1 экз.

 

В пособии рассматриваются основные направления по формированию налогоблагаемой базы за счет исчисления имущественных налогов физических лиц, налога на доходы физических лиц, единого налога на вмененный доход и налога с патентной системы налогообложения, проблемные вопросы, связанные с администрированием этих налогов и предложения по повышению эффективности взаимодействия налоговых органов и органов МСУ в целях мобилизации налоговых доходов в местные бюджеты муниципальных образований. Основной задачей настоящего пособия является оказание методологической помощи органам МСУ в работе по формированию доходной части местных бюджетов за счет мобилизации налогов и повышению роли органов МСУ в целях увеличения собираемости налогов и пополнения доходной части местных бюджетов.

 

Дополнительные вопросы можно направлять на адрес asmo@govrb.ru

 

Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления сообщает следующее.

 

25 ноября 2016 принят Закон РБ №2074-V "О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Бурятия "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия", который вступил в силу 08.12.2016 г.

 

Согласно закона, полномочие по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, отнесенное к перечню вопросов местного значения сельского поселения, исключено. Указанное полномочие передано для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов.

 

Таким образом, уставы муниципальных районов и сельских поселений необходимо привести в соответствие с указанным законом Республики Бурятия.

 

Следует отметить, что согласно данному закону органы местного самоуправелния муниципальных образований в Республике Бурятия приводят свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев после дня его вступления в силу. 

Страница 1 из 3